中央人才工作會議提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略布局，并提出“3+N”的具體思路。“3”是指北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，“N”是一些高層次人才集中的中心城市著力建設(shè)吸引和集聚人才平臺。

“吸引集聚人才平臺”是貫徹落實新時代人才強國戰(zhàn)略的具體落子，也是建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要組成。從各地人才工作會議召開情況看，許多省市把謀劃建設(shè)“吸引集聚人才平臺”作為一項重要工作進行部署安排，江蘇、山東、浙江、湖北等省均提出支持本省區(qū)域性中心城市建設(shè)“吸引集聚人才平臺”。

“高水平人才高地”和“吸引集聚人才平臺”有什么區(qū)別？

建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地由“3+N”構(gòu)成，“3”和“N”定位差別主要體現(xiàn)在整體城市競爭力、科技創(chuàng)新實力、高校資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)功能定位、對外開放程度等方面。

目前，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“北上大”）三大國際科技創(chuàng)新中心，是我國最具科技創(chuàng)新優(yōu)勢和科技人才集中度最高的區(qū)域，各項指標(biāo)均占據(jù)絕對優(yōu)勢，其他有機會入選“N”的城市和“北上大”相比有明顯差距。

從國家層面看，“高水平人才高地”是國家綜合性的高水平高能級人才高地，體現(xiàn)的是建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的中流砥柱和重要基石作用；“吸引集聚人才平臺”作為重要戰(zhàn)略支點，是“北上大”高水平人才高地的重要補充，聚焦某些國家亟需創(chuàng)新突破的領(lǐng)域方向，強化比較優(yōu)勢，打造有突出特點、有強大競爭力的人才引聚平臺。

“吸引集聚人才平臺”的整體定位

著力建設(shè)“吸引集聚人才平臺”，是建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要舉措，重點是堅持“四個面向”，秉承“為國出征”“為國擔(dān)當(dāng)”“為國聚才”的使命，結(jié)合各地實際，精準(zhǔn)對接國家需求，特別是明確攻克“燃眉之急”領(lǐng)域方向，如極地深海、人工智能、高端軟件、高端裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、精密儀器儀表、生物育種、鹽堿地治理等關(guān)鍵領(lǐng)域。

各地應(yīng)結(jié)合實際統(tǒng)籌謀劃未來5-15年的需求對人才平臺建設(shè)進行布局，深入開展人才集聚和科技創(chuàng)新工作，從而實現(xiàn)人才集聚推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“吸引集聚人才平臺”需要什么樣的基礎(chǔ)條件？

建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地需要有若干戰(zhàn)略支點的支撐，僅靠“北上大”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，亟需以“吸引集聚人才平臺”為支點，深入開展人才集聚和科技創(chuàng)新，擔(dān)負(fù)起國家科技自立自強的艱巨使命。

整體來看，“吸引集聚人才平臺”需要具備九大基礎(chǔ)條件支撐。

一是改革基礎(chǔ)，具有寬松的釋放創(chuàng)新活力的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，充分承接或自主開展人才發(fā)展體制機制改革或批量授權(quán)事項改革試點。

二是科技基礎(chǔ)，擁有強大的科技創(chuàng)新力和高能級的科創(chuàng)平臺，為人才發(fā)揮作用提供事業(yè)舞臺。

三是高?；A(chǔ)，擁有高水平的一流大學(xué)和學(xué)科，為科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究、前沿交叉學(xué)科研究培養(yǎng)和提供必不可少的基礎(chǔ)人才。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有堅實基礎(chǔ)，為超前謀劃前沿未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和集聚科技人才提供支撐。

五是規(guī)模基礎(chǔ)，在科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師方面形成數(shù)量龐大、素質(zhì)優(yōu)良、梯次銜接的戰(zhàn)略人才力量。

六是特色基礎(chǔ)，具有較短時間內(nèi)解決某些“燃眉之急”、攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、可以填補國家創(chuàng)新空白的技術(shù)“長板”。

七是造血基礎(chǔ)，要為“北上大”更高水平的科技創(chuàng)新提供人才儲備，為國家頂尖科技創(chuàng)新源源不斷地輸送人才資源。

八是環(huán)境基礎(chǔ)，具有良好的政策生態(tài)、金融生態(tài)、科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充分賦能。

九是引力基礎(chǔ)，具有較強的城市競爭力吸引力，為海外人才、留學(xué)人才長期穩(wěn)定發(fā)展提供國際化的宜業(yè)宜居宜融環(huán)境。

如何創(chuàng)建“吸引集聚人才平臺”？

不同于“北上大”高水平人才高地的全面發(fā)力，“吸引集聚人才平臺”的建設(shè)工作不是面面俱到，重點是立足自身優(yōu)勢和特色，在某些領(lǐng)域形成代表國家參與全球競爭的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)長板更長、強項更強，構(gòu)筑建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的核心競爭力。

加快提升科技創(chuàng)新能級

01

積極提升駐地高校院所科研實力，引進具有國際影響力的高水平大學(xué)合作項目，支持駐地高校建設(shè)新型高水平應(yīng)用型大學(xué)或工科大學(xué)。

結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)實際，優(yōu)化駐地高校新興學(xué)科布局，設(shè)立一批前沿交叉學(xué)科，推動相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)和集聚。

以重大戰(zhàn)略科技任務(wù)為牽引，布局建設(shè)國家實驗室和國家重點實驗室。新建一批高端新型研發(fā)機構(gòu)，建立更加靈活、符合科技創(chuàng)新實際的科研體制機制。布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動更多大科學(xué)裝置進入國家序列。

創(chuàng)建一批國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，促進各類創(chuàng)新要素和創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。

加快集聚戰(zhàn)略人才力量

02

對戰(zhàn)略科學(xué)家和頂尖科學(xué)家，通過“一事一議”“一人一策”直接引進, 完善與國內(nèi)外戰(zhàn)略科學(xué)家對接聯(lián)絡(luò)機制，建立健全戰(zhàn)略科學(xué)家負(fù)責(zé)制，對研究路線、機構(gòu)設(shè)置、團隊組建、經(jīng)費使用等方面完全放權(quán)。

動態(tài)建立“卡脖子”技術(shù)人才需求清單，實施“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)人才集聚計劃，在科研條件、人才梯隊、管理機制配套等方面提供穩(wěn)定支持。

加大青年人才接續(xù)培養(yǎng)力度，實施青年人才科技專項及基礎(chǔ)研究領(lǐng)域青年專項，大力引進培養(yǎng)博士后創(chuàng)新人才。

加大卓越工程師培育力度，開展工程師培養(yǎng)改革試點，新建若干工程領(lǐng)域碩、博士點，創(chuàng)新校企工程師聯(lián)合培養(yǎng)機制。

建設(shè)海外高層次人才引進“橋頭堡”，完善“以才引才、以會引才”機制，開展海外高端人才獵聘行動。建立品牌化海外引才活動，組建若干國際科技合作離岸中心和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移離岸中心，提高海外人才資源配置能力。

加快推進產(chǎn)才融合發(fā)展

03

建立產(chǎn)業(yè)人才供需精準(zhǔn)對接機制。建設(shè)若干產(chǎn)才融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端軟件、量子信息、生命科學(xué)、氫能和儲能、空天信息等新興前沿未來產(chǎn)業(yè)人才培育機制，完善有助于科技研發(fā)人才發(fā)展的保障機制。

完善科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，重點推動成果轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)運營、科技金融、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、孵化加速等服務(wù)事項提質(zhì)增效，完善職業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍。推動科技資源開放共享，加快建設(shè)一批中試平臺。

建設(shè)“產(chǎn)業(yè)+人才+基金+項目”金融賦能生態(tài)，加大對初創(chuàng)期人才項目股權(quán)投資力度，建立完善人才項目市場化融資渠道。

加快創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制

04

爭取國家級吸引和集聚人才平臺專屬政策包，開展一攬子批量式、清單式授權(quán)改革試點，形成一批面向全國可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。開展跨區(qū)域、跨部門的重大資源調(diào)配試點。完善財政科研經(jīng)費使用和管理機制，實施“負(fù)面清單制+包干制”，創(chuàng)新“里程碑”式項目評價方式。

推進“揭榜掛帥”引才機制改革，健全協(xié)同攻關(guān)機制，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體共同揭榜。支持高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合引進、共同使用人才，在崗位、編制、薪酬等方面統(tǒng)籌共享。

加快優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)

05

推行“免申即享”“政策找人”服務(wù)，貫通部門數(shù)據(jù)共享、信息互認(rèn)通道，為人才精準(zhǔn)畫像，智能匹配適合人才需要的政策包。

完善高層次人才醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置等綠色通道服務(wù)待遇。建立覆蓋公開租售型人才住房的線上供需對接平臺，完善“購、租、補”人才住房保障體系，支持盤活集體住房、企業(yè)自持辦公商業(yè)用房和宿舍等存量資源，多渠道增加人才住房供給。

開展外籍人才個人外匯業(yè)務(wù)便利化、境外數(shù)據(jù)使用等系列試點。提升國際人才生活便利度、工作舒適度，推進宜業(yè)、宜居、宜學(xué)、宜醫(yī)、宜樂、宜融的“類海外”環(huán)境建設(shè)。