當前，黨中央堅持把創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。但目前對科技創(chuàng)新發(fā)展的討論較多關注于“科技差距”，而科技創(chuàng)新的差距，有不少是由于科技管理水平差距造成的。

黨的十八大以來，我國先后在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)部署建設具有國際影響力、全球影響力的科技創(chuàng)新中心。去年召開的中央人才工作會議，也再次強調要在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。國際科技創(chuàng)新中心及人才高地建設，需要一批高素質、專業(yè)化、復合型、與時俱進的科技管理人才作為重要支撐。

01

科技管理人才為何重要？

科學、技術、工程的發(fā)展和水平受制于科技管理的水平，科技管理的水平取決于科技管理人才的水平。綜觀重大科技創(chuàng)新突破，無論是“曼哈頓工程”“阿波羅登月”還是我國的“兩彈一星”工程，都離不開卓越科技管理人才的組織協(xié)調。高水平的科技管理人才要不斷改進制約科技創(chuàng)新的生產(chǎn)關系，促進科技創(chuàng)新成果的數(shù)量和質量，提高科技創(chuàng)新的生產(chǎn)力。

近年來，國家層面已注意到科技管理人才對于科技創(chuàng)新的重要性。如《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》指出，科技管理服務人才是科技人才隊伍的重要組成部分。要加強科技管理人才的職業(yè)化和專業(yè)化能力建設。重視培養(yǎng)一支業(yè)務水平高、管理能力強、具有現(xiàn)代科學素質、創(chuàng)新意識和戰(zhàn)略眼光的復合型科技管理人才隊伍?！?/span>“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》也把“培育一批具備國際視野、了解國際科學前沿和國際規(guī)則的中青年科技管理人才，提升科技管理人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平”作為重點任務之一。

高水平的科技創(chuàng)新需要高水平的科技創(chuàng)新中心作為空間載體，更需要一流的科技管理人才作為支撐和保障。我國要將北京、上海、粵港澳大灣區(qū)打造成國際科技創(chuàng)新中心和人才高地，對科技管理人才工作提出了新要求?？萍脊芾砣瞬排囵B(yǎng)和隊伍建設應上升到地方戰(zhàn)略高度，作為中長期重點任務進行推進。

02

科技管理人才發(fā)展存在的問題

對標新時代的科技創(chuàng)新發(fā)展目標，科技管理人才工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

對科技管理人才重視不夠。在以往的科技人才發(fā)展中，科技管理人才作為科技創(chuàng)新人才的重要組成部分并未受到廣泛重視，導致科技創(chuàng)新人才隊伍出現(xiàn)結構性缺陷，科研管理與服務在科技創(chuàng)新活動中未較好地發(fā)揮效用。

部分科技管理人才能力素質不足。隨著國家、地區(qū)、單位間的科技合作日益緊密，團隊攻關協(xié)作成了主要的科研范式?？萍脊芾砗蛯W術研究需要融合性、多元化的發(fā)展。但有部分科技管理人才，或者對頂層設計和科研一線的需求不能正確理解，或者缺乏科技戰(zhàn)略眼光和開放的科學視野，缺乏對科技發(fā)展的預判力，或者科研成績顯著，但在科研團隊建設、科研管理、流程優(yōu)化、后備力量培養(yǎng)方面能力不足，不能滿足當前科技管理的實際需要。

科技管理人才評價體系不完善。從評價內(nèi)容上看，現(xiàn)行的科技管理人才評價大多注重對項目、經(jīng)費的管理，而輕視了地方或科研單位科技創(chuàng)新環(huán)境、人才生態(tài)的塑造；從評價使用上看，科技管理人才缺乏有效的激勵獎勵機制、完善的成長晉升路徑，其職業(yè)發(fā)展很容易遇到瓶頸。

適應未來科技管理需要的人才準備不足。戰(zhàn)略科學家儲備不足。戰(zhàn)略科學家既是頂尖科技創(chuàng)新人才又是頂尖科技管理人才，目前國際科技創(chuàng)新中心建設對戰(zhàn)略科學家的培養(yǎng)儲備缺乏有效的應對措施。科技管理人才的增量和儲量較小。隨著國際科技創(chuàng)新中心建設的加快推進，政府部門也更需要具有專業(yè)知識能力和多元知識結構的科技管理人才，尤其是涉及科技戰(zhàn)略規(guī)劃決策和實施的政府部門。目前只有部分地方政府進行了小規(guī)模的管理人才隊伍補充和結構優(yōu)化。此外，科研單位的管理人才也存在著質量不穩(wěn)定現(xiàn)象，尤其是部分新型研發(fā)機構，仍由行政體制內(nèi)的人才兼職管理，管理機制并未進行實質性改革創(chuàng)新，仍以管理行政領導干部的方式管理科技創(chuàng)新人才。

03

如何建設科技管理人才隊伍？

重視科技管理人才隊伍建設

加強頂層設計。國家科技相關部門要圍繞落實中央關于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針政策，指導北京、上海、粵港澳大灣區(qū)對科技管理人才隊伍開展政策宣貫、教育培訓等，在思想認識、工作部署、任務落實等方面達成共識，競先發(fā)展。

深入專題學習。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)地方各級黨委和政府結合各自實際，深入專題學習，高度重視科技管理人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，加強科研科技管理人才組織建設和隊伍建設，重點抓好人才高地建設戰(zhàn)略研究、總體規(guī)劃制定、重要政策統(tǒng)籌、創(chuàng)新工程謀劃、重點人才培養(yǎng)、政策文件落實等。

專項部署規(guī)劃。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)要加快對各類科技創(chuàng)新主體近年來的科技管理人才情況進行全面摸查造冊。做好各級人才工作的戰(zhàn)略謀劃，對科技管理人才專章規(guī)劃。

設立專項研究。省級自然科學和社會科學基金及有條件的市級科研基金設立科技管理專項研究項目，資助科技管理人才進行科技管理中相關科學問題的研究與實踐，為科技管理決策提供參考。

強化服務理念。政府部門帶頭踐行科技管理工作以服務為主的宗旨，強調科技管理的前提是服務意識，服務的核心是懂行、尊重、理解與支持，并將這種理念傳導到各個科技管理決策層。

加強科技管理人才能力素質提升

對照新時代科技創(chuàng)新需求，科技管理人才需要具備戰(zhàn)略研究能力、改革創(chuàng)新能力、規(guī)劃決策能力、管理服務能力及貫徹執(zhí)行能力，科技管理人才能力素質需要全面提升。

加強培訓學習。深入開展科技管理人才培訓，構建科技管理人才培養(yǎng)培訓體系，不斷提升科技管理人才的知識儲備、業(yè)務能力、現(xiàn)代化管理理念、戰(zhàn)略眼光和決策能力。

加強培養(yǎng)使用。讓實踐中發(fā)現(xiàn)的具有管理潛質的科技人才到科技一線管理崗位任職，在科研實踐中增強領導管理能力，提高學術、技術水平。相關部門要出臺意見支持和引導“科研+管理雙肩挑”復合型人才的培養(yǎng)，把科技管理人才培養(yǎng)和使用緊密結合起來。實施崗位輪換制度，加強同一系統(tǒng)不同科研單位管理人員之間的流動，互學互鑒，逐步提升科技管理人才隊伍的整體水平。

加強溝通交流。政府部門及科技決策部門創(chuàng)造條件和機會加強科研人才和管理人才的思想溝通，倡導科技創(chuàng)新密切協(xié)作、互相配合的服務理念，專項解決科研工作中存在的問題，使管理人才在科技管理實踐過程中提高其能力水平。

建立合理完善的科技管理人才評價體系

明確科技管理人才的任職標準，包括任職資格、科研一線經(jīng)歷履歷、所取得的科研成績、崗位職責所需的職業(yè)技能等。根據(jù)科技管理人才特點和崗位責任目標建立評價指標，建立多元化的科技管理人才評價體系。重點考核其管理素質和水平、服務能力、管理績效以及圍繞創(chuàng)新目標營造有利于科技創(chuàng)新氛圍的業(yè)績等，考察其所服務對象的評價和口碑等。規(guī)劃科技管理人才職業(yè)發(fā)展路徑，設置科技管理初級、中級、高級職稱序列，打通科技管理人才晉升成長的通道。擴展鍛煉平臺，增強企事業(yè)單位與政府部門科技管理人才的流動性和“旋轉門”。不斷完善市場化的薪酬制度和保障政策。鼓勵用人單位為科技管理人才提供具有競爭力、可持續(xù)發(fā)展的薪酬待遇，進而穩(wěn)定科技管理人才隊伍。

著眼未來，培育新型科技管理人才

從實現(xiàn)科技創(chuàng)新自立自強的戰(zhàn)略高度加強對戰(zhàn)略科學家的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。通過“揭榜掛帥”等科技人才使用機制的創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)一批適應新的科技創(chuàng)新范式的科技管理戰(zhàn)略人才。地方政府部門及各科技相關單位優(yōu)化科技管理人才布局，有計劃有層次地逐步優(yōu)化科技管理隊伍的人才結構，構建專業(yè)化、高水平的科技管理人才梯隊。將科技管理人才納入緊缺人才目錄，同時，在不斷涌現(xiàn)的新型研發(fā)機構中，加快兼職管理人才身份的轉化，營造開放、寬容、自由的創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境。從科技服務中介機構等引入市場化工作背景的高層次管理人才，加快新型研發(fā)機構運作思路的轉變和與市場的對接。