“十四五”時期，突出市場導(dǎo)向原則，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，是完善我國人才工作體系的導(dǎo)向之一。

實踐中，各地省市縣三級因地制宜、主動探索，紛紛成立國有人才發(fā)展集團70余家。

作為特殊的人才服務(wù)企業(yè)形態(tài)，國有人才發(fā)展集團不同于一般的社會中介服務(wù)機構(gòu)，在人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位中扮演重要角色。

就其功能性和公益性特征而言，人才集團重在圍繞人才發(fā)展戰(zhàn)略布局，彌補市場缺陷、補齊工作短板，切實擔(dān)負起重大政策落實、重要工作推進、重點人才服務(wù)等職責(zé)，更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，更好推動解決人才發(fā)展不平衡不充分問題，不斷提升人才資源配置效率和整體效能。

完善人才工作體系，關(guān)鍵是堅持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才方式方法，改變黨委包攬人才工作的一切方面、陷入事務(wù)性工作的局面，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。

人才發(fā)展集團定位于落實好黨管人才賦予國有企業(yè)的職責(zé)，以協(xié)作高效的參與機制提升人才發(fā)展市場化水平，可以把公共部門和企業(yè)屬性在人才發(fā)展中承擔(dān)的職能合為一體，解決治理體系中各參與者間協(xié)調(diào)問題，發(fā)揮人才政策工具作用。

2016年中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》指出，要積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。

人才發(fā)展集團可將人才公共服務(wù)與市場經(jīng)營性服務(wù)并舉，加大國有資本投入，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域和手段，打造專業(yè)化、多元化、集成化、數(shù)字化的一站式服務(wù)平臺，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。

國有人才發(fā)展集團的特性決定了其在建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量上具有不可替代的優(yōu)勢，成為區(qū)域急需緊缺人才開發(fā)的重要抓手。

人才集團可以聚焦人才招引中政府失效、市場失靈問題，發(fā)揮“城市獵頭”作用。比如，利用掌握的優(yōu)勢資源、龐大的引才網(wǎng)絡(luò)，在國際市場上靈活運用市場化運作手段，協(xié)助黨委政府實施個性化精準引才策略。

同時，人才集團在培養(yǎng)造就“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才上能提供足夠的“耐心資本”，統(tǒng)籌部門職能破解特殊調(diào)配機制中綜合配套難題。

堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，就是要推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈的嵌入式貫通，形成人才與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良性循環(huán)。

人才發(fā)展集團承擔(dān)著開放式創(chuàng)新組織者的重要角色，通過整合創(chuàng)新資源要素，充分聯(lián)合政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、金融部門、人才個體等創(chuàng)新主體，形成產(chǎn)學(xué)研融合、上中下游銜接的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

人才集團以協(xié)同創(chuàng)新機制保障人才與創(chuàng)新資源充分利用整合并形成輻射效應(yīng)，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，增強人才效能，把人才發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。