中央人才工作會議提出深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，并強調(diào)要強化優(yōu)化國家戰(zhàn)略人才力量。在會上，習近平總書記強調(diào)，要完善人才評價體系，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。強化優(yōu)化國家戰(zhàn)略人才力量，需要首先破解和處理好科技人才發(fā)展體制機制問題，特別是其中的科技人才評價問題。

科技人才評價涉及評價主體、評價標準和評價途徑，即評什么、誰來評、如何評價等問題。要健全和改進科技人才評價機制，需要厘清和認識其中蘊含的一些基本邏輯和內(nèi)在聯(lián)系，并在人才評價機制和制度建設中遵循把握，才能保證科技人才評價更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律、人才成長規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。

01

評什么？

評價科技人才首先是對其在專業(yè)領域人才生態(tài)位的評價。

人才總是分布在各個專業(yè)、行業(yè)或職業(yè)之中，不同人才個體在其行業(yè)、領域中總是占據(jù)一個生態(tài)體系中的生態(tài)位置，同時具有對應這一生態(tài)位的人才能級，或可稱為人才的生態(tài)勢能和動能。

這種基于職業(yè)、行業(yè)的人才生態(tài)由職業(yè)共同體、專業(yè)共同體、科學共同體、知識共同體等自發(fā)組織形成，它的存在、發(fā)展和演化基于領域內(nèi)專業(yè)群體的認知、行為和專業(yè)群體動態(tài)性規(guī)律，是相對客觀的，不以個別人意志為轉(zhuǎn)移的。這類科學共同體、專業(yè)共同體、職業(yè)共同體體現(xiàn)著專業(yè)力量、社會力量和市場化力量，它們可以超出一國、一地的物理邊界，在一定領域內(nèi)聯(lián)系著千千萬萬個顯性人才個體。

人才個體在其生態(tài)共同體或生態(tài)體系中所處的生態(tài)位則由其自身能力、價值、貢獻和專業(yè)化水平等多種專業(yè)化要素所決定。由于人才個體處于動態(tài)發(fā)展之中，所以人才占據(jù)的生態(tài)位也處于動態(tài)變化之中，僅在一定時期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性。評價人才與這種人才生態(tài)體系密不可分，與人才所處的生態(tài)位密切關聯(lián)。

科技人才評價，實質(zhì)是確定科技人才個體在專業(yè)領域人才生態(tài)中處于何種生態(tài)位，并通過一定手段去識別、測評和顯性化其生態(tài)位代表著的生態(tài)勢能和生態(tài)動能的過程。生態(tài)勢能主要是指人才個體的特定價值、能力、貢獻以及領域能量、能級和影響力等，生態(tài)動能則主要是指人才個體生態(tài)位振動和躍升的可能性和活躍度，這代表著人才個體發(fā)展或提升的潛能。

科技人才評價是否有效，要考量評價本身是否反映了兩個客觀實在：一是人才個體在專業(yè)領域人才生態(tài)中處于什么層次、什么位置，這主要反映了其生態(tài)位上的“勢能”有多大；二是人才個體在其專業(yè)領域內(nèi)是否具有較強的發(fā)展?jié)摿?，是否存在更多生態(tài)位向上躍遷的可能，這主要表現(xiàn)了其生態(tài)位上的“動能”有多強。

由于不同學科、領域間存在專業(yè)壁壘和信息不對稱性，要得到真正能夠反映客觀實際，具有真正價值的評價結論，只有通過專業(yè)共同體的“同行評議”才能講清楚。在這里“同行專家”是處于同一專業(yè)共同體、領域共同體、學術共同體或技術職業(yè)共同體之中的人，他們對特定專業(yè)領域內(nèi)人才生態(tài)的整體構架和網(wǎng)絡延伸具有更加深刻、全面的認知和理解。真正的專家都通曉本專業(yè)領域內(nèi)的“人才生態(tài)地圖”。

02

誰來評？

科技人才評價要遵循真正的同行評議。

科技人才評價一定要業(yè)內(nèi)來評、同行來評和第三方來評，讓“專家選擇專家，讓人才評價人才”才是科技人才評價的核心技術路線。

同業(yè)評議背后的實質(zhì)是專業(yè)共同體、領域共同體、學術共同體評價。在某一科學共同體、知識共同體內(nèi)部，“專業(yè)化”不是一個空泛概念，而是具體的、實在的，是以一系列專業(yè)化工作、不同形式的創(chuàng)新成果以及其他核心技術性要素作為客觀證據(jù)支撐、標識的。

當前，人才評價尤其是科技人才評價的“四唯”問題，在很大程度上是評價的“同行”專家出了問題。

在一個專業(yè)共同體內(nèi)，對人才評價標準的知曉程度，本身就是人才“專業(yè)化”程度的標識之一，因為它屬于一個專業(yè)知識體系中的“構架性知識”和“程序性知識”。由于各個學科、專業(yè)存在巨大差異，不同領域內(nèi)的高層次人才具有不同的內(nèi)涵，人才價值體現(xiàn)于不同的層面，在人才評價中具體的關鍵決定因素會有不同。能夠?qū)Ρ绢I域的科技人才進行評價是專家的專業(yè)化標識之一。實踐中，在一個具體的、較成熟的學科內(nèi)，對科研成果的評價和對科研人員的評價會有較為公認的要素，評價標準已經(jīng)不成為一個問題，只是評價主體要是“領域?qū)＜?/span>”。

實踐中，“同行”評議出現(xiàn)問題，有三種情況：一是“同行”不具有權威性，本身在專業(yè)領域人才生態(tài)中并未占據(jù)較高位置，不是“專業(yè)行業(yè)里公認有專業(yè)影響力的人”；二是有些“同行”應具備的職業(yè)修養(yǎng)、職業(yè)道德和職業(yè)精神有所欠缺，讓“人情”說話，讓“關系”做主，損害了評價公平、公正、中立原則；三是所謂“專家”是專于一定學術領域的，一旦脫離本身的專業(yè)就不再是“專家”，即便是院士層級的人才，也很難對自身之外的專業(yè)領域進行準確評價，這樣的專家評價實際上是“外行評價內(nèi)行”。存在上述問題的“同行評議”往往被執(zhí)行為熟人評議、就近評議、方便評議、小圈子評議，這不是真正的同行評議。

03

如何評？

在實踐中充分尊重同行、社會和市場力量。

人才標準是個時空概念、相對概念、多元概念。不同時間（時期）、不同空間（地區(qū)），不同目的的人才評價，標準會有所差異。標準是分層、分類、多元的：有國際、國家、地區(qū)標準，有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)標準，也有系統(tǒng)、部門、機構標準，一級標準的門限值可能是另一級標準的最高點。人才標準要放到產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、學科、領域中去發(fā)現(xiàn)，將它交給專業(yè)共同體、領域共同體、學術共同體和“業(yè)內(nèi)”人士去制定，否則將會與“站在岸邊學游泳”一樣，導致理論和實踐相脫節(jié)，目的和手段相背離。

人才評價標準要來自市場、社會和專業(yè)共同體。在新時代新階段，推動國家、地區(qū)或部門人才評價工作創(chuàng)新發(fā)展，需要明確定位、服務目標,因地制宜、分層分類,根據(jù)各層級各地區(qū)戰(zhàn)略層級和發(fā)展定位、經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及各領域人才生態(tài)實際對特定“人才標準”給出一個階段性操作性定義。

人才評價應采取分層分類的思路，不同行業(yè)、領域、機構和狀態(tài)下，會有不同的標準，這些標準的提出應來自領域、行業(yè)、市場和社會，而不是來自政府、上級和行政層面。人才的專業(yè)化標準不是自上而下形成的，而是自下而上形成的，其中體現(xiàn)著市場化和社會化需求和推動力。

在科技人才評價上，政府職能應聚焦明確戰(zhàn)略目標定位、構建同行評價機制，提供人才發(fā)展政策導向和制度環(huán)境，而非確定具體的細化評價標準，主導人才評價過程。北京生命科學研究所的經(jīng)驗告訴我們，要選育國際一流人才，最重要的是找具有世界水平的人才來評，將評價標準交給大師來確定，“大師”會甄選“大師”。在這里，關鍵在于找出“對的人”，放棄具體的人才評價標準。大師們可以通過其獨特的認知體系和評價手段，來挖掘和找出那些稀少的、珍貴的能力特質(zhì)。簡單數(shù)論文數(shù)量、發(fā)表期刊影響因子的評價方法，實際是“外行評價內(nèi)行”的方法，是間接評價方法。

對標強化國家戰(zhàn)略科技人才力量的要求，當前的核心問題是我國科技人才創(chuàng)新能力不足，高精尖人才數(shù)量較少。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要著力建立完善以專業(yè)人才評價專業(yè)人才的體制機制，擴大科研院所自主權，將精力投入到完善同行評價、市場評價等開放式制度和環(huán)境建設上來，讓科技人才在干事創(chuàng)業(yè)和價值創(chuàng)造中脫穎而出。